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QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法

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QHSE 03 17 海洋 石油 工程 青岛 有限公司 应急 管理办法
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海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法公司名称:海洋石油工程(青岛)有限公司批 准 人:总经理批准依据:《海洋石油工程股份有限公司内控制度体系管理办法》(IS-01-07)发布文号:海油工程(青岛)内控办〔2012〕**号发布日期:2012 年**月**日生效日期:2012 年**月**日版 本:2012-1发布范围:普 发体系名称:质量健康安全环保体系内控编码: QHSE-03-17QHSE 编码:QHSE-G03-B17质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 1 页 共 9 页海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法1 目的为规范海洋石油工程(青岛)公司(以下简称“青岛公司” )应急工作的指挥与管理,并对生产经营过程中的突发事件迅速反应,妥善处置,特制定本办法。2 适用范围本办法适用于青岛公司生产经营活动中生产应急的组织、指挥与协调。3 编制依据3.1 《中华人民共和国安全生产法》 ,2002,全国人民代表大会;3.2 《中华人民共和国职业病防治法》 ,2002,全国人民代表大会;3.3 《中华人民共和国海洋环境保护法》 ,1999,全国人民代表大会;3.4 《关于进一步加强安全生产工作的决定和意见》 ,国发〔2004〕2 号,2004,国务院;3.5 《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,国发〔2010〕23 号,2010,国务院;3.6 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》 ,环发[2010]113 号,2010,环境保护部;3.7 《中央企业安全生产禁令》 ,2011,国资委;3.8 《生产安全事故应急预案管理办法》 ,2009,国家安监总局;3.9 《关于贯彻的通知》 ,安监总厅应急[2009]84 号,2009,国家安监总局;3.10 《关于印发的通知》,安监总厅应急[2009]73 号,2009, 国家安监总局;3.11 《职业健康安全管理体系—要求》 ,OHSAS18001:2007,英国标准协会(BSI) 、挪威船级社(DNV)等组织;3.12 《危机管理预案》 ,2010 版,中国海洋石油总公司;3.13 《关于发布中国海洋石油总公司应急指挥中心建设指南(试行)的通知》,海油总安〔2007〕245 号 ,2007, 中国海洋石油总公司。质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 2 页 共 9 页3.14 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 ,AQ/T9002,2006,全国安全生产标准化技术委员会。4 职责分工质量健康安全环保部负责青岛公司生产应急工作的组织、管理,负责应急过程中与各级政府部门及海油系统内各相应单位的联络、沟通及上报工作。5 应急管理要求5.1 工作原则5.1.1 以人为本、安全第一:保障青岛公司员工和社会公众的生命安全是应急管理的根本出发点。重要次序排位为:人、环境、财产、工作进度;5.1.2 平战结合、有序运转:平时和应急状态下各项工作的有效转换,应对突发事件时,仍能保持其他生产经营活动的正常运转。面对突发事件各级应急机构均能科学、快速、简捷和有效的采取一切必要的措施进行处理,控制事态的进一步发展或恶化,将损失尽可能降低到最小程度;5.1.3 分级响应、统一协调:分级响应是指建立起针对公司级、部门级和班组级三级突发事件的应对级别。强调“第一反应” ,以现场应急及现场指挥为主,从初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应。扩大应急级别的主要依据是突发事件的危害程度、影响范围和对现场事态的控制能力。统一协调是指一旦启动上一级应急响应系统,则所有的应急活动必须在应急指挥系统的统一组织协调下行动,有令则行,有禁则止,统一号令,步调一致。5.1.4 信息及时、坦诚公众:及时坦诚的面向公众和媒体,在信息不完整的情况下提供阶段性信息,主动联系政府、依靠社会,通过社会资源共同应对危机。5.2 应急分类 5.2.1 自然灾害事件,自然灾害事件包括但不限于以下内容:台风、地震、海潮、海啸、雷电、雪灾、冰灾、泥石流、水灾、地表塌陷,以及其他对生产区、家属区、办公场所基础设施及人身安全构成威胁的自然灾害性事件。5.2.2 安全生产事故,安全生产事故包括但不限于以下内容:火灾与爆炸、中毒事故、人员落水事故、重大交通事故、建筑物坍塌事故、机械设备/设施事故及其他导致人员伤亡的安全生产事故等。5.2.3 公共卫生事故,公共卫生事故包括但不限于以下内容:重大传染病疫情、质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 3 页 共 9 页食物和职业性中毒事件、群体性不明原因疾病,以及其他严重影响公众健康的事件。5.2.4 社会安全事件,社会安全事件包括但不限于以下内容:战争、恐怖暴力事件,刑事案件,重大群体事件,邪教或敌对势力破坏活动,人数少但影响大、危害程度大的活动,公众集聚场所发生的事故灾难,以及其它重大社会因素干扰正常业务活动的事件等。5.2.5 突发环境应急事件,突发环境应急事件包括但不限于以下内容:有毒/有害化学危险品泄漏、溢油事故、放射性物质辐射事故等。5.3 应急组织体系海洋石油工程(青岛)有限公司应急组织机构如图 1 所示:图 1:青岛公司应急组织机构5.4 应急组织机构与职责公司应急指挥中心基层各单位应急小组应急办公室专家组资源协调行动组 后勤支持保障组公共关系及法律组 财务与保险组应急值班室基层各单位应急组织报告信息社会信息质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 4 页 共 9 页5.4.1 青岛公司应急管理组织机构由应急指挥中心、应急办公室、应急值班室、资源协调行动组、公共关系法律组、后勤支持保障组、财务和保险组等职能部室和工作组组成。5.4.2 应急指挥中心是青岛公司应急工作的最高决策指挥机构,主要负责协调青岛公司重大应急救援期间各个机构的运作,统筹安排整个应急救援行动,为现场以及救援提供各种信息支持。5.4.3 应急职能工作组在应急处理过程中按照图 2 应急机构的分工由职能组组长向应急指挥中心主任报告工作。图 2:应急机构的分工注:根据应急事件性质,由应急办公室选择通知参加应急的人员。5.4.4 应急办公室是公司应急工作的常务机构,具体负责组织制定青岛公司《应急管理预案》 ,监督应急准备落实情况。监督、指导自有工程项目和基层各单位应急管理工作,向青岛公司应急指挥中心报告公司范围内发生的应急事件,应急办公室主任:项目管理中心经理副主任:质量健康安全环保部经理办公室经理成员:各生产单位经理资源协调行动组组长:项目管理中心经理副组长:采办部经理各生产单位经理人力资源部经理后勤支持保障组组长:人力资源部经理副组长:办公室经理科技信息部经理公共关系及法律组组长:办公室经理副组长:市场经营部经理审计监察部经理财务与保险组组长:财务部经理应急值班室项目管理中心生产应急值班室副主任:主管生产安全副总经理(生产事故、自然灾害、公共卫生事故应急)副主任:党委副书记(社会安全事件应急)应急指挥中心主任总经理质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 5 页 共 9 页协助青岛公司应急指挥中心进行重大险情的指挥工作。5.4.5 青岛公司应急值班室设在项目管理中心生产应急值班室。5.4.6 青岛公司相关职能部室在处理突发事件过程中担负相应的职责,其对应关系见职能部室与应急职能工作组相互关系对照表,图 3。职能部室/分公司与职能工作组相互关系对照表名称应急办公室应急值班室资源协调行动组公共关系及法律组后勤支持保障组财务与保险组各生产单位 ● ●办公室 ● ● ●人力资源部 ● ●市场经营部 ●财务部 ●采办部 ●项目管理中心 ● ● ●质量健康安全环保部 ●科技信息部 ●审计监察部 ●图 3:职能部室与应急职能工作组相互关系对照表注:● 代表参与主要工作5.5 应急响应过程基本流程和主要步骤应急响应可以分为:接警、判断响应级别、判断事态是否扩大、控制及救援行动、应急恢复和应急结束。应急响应时,各级人员严格按照预先制定的相关程序执行。应急响应基本流程详见图 4。质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 6 页 共 9 页媒体管理向员工通报后勤支持扩大应急接 警现场清理解除警戒善后处理取证调查请求增援应急启动救援行动应急恢复应急结束人工救助工程抢险警戒与交管医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持地 方 政 府 联 络补偿损失原因分析最终报告事态控制警情判断响应级别信息反馈突发事件NYN向上级报告应急资源调配现场指挥到位报 警应急人员到位YY图 4: 应急响应过程流程图质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 7 页 共 9 页5.6 应急管理预案各级《应急管理预案》 (《应急计划》 )是指导青岛公司各级应急活动的基础性文件。各项应急工作均应依照《应急管理预案》 (《应急计划》 )开展和执行。5.6.1 应急预案体系构成青岛公司应急响应分为三个响应级别,每级响应由相应的应急指挥机构/人员负责具体的指挥与统一协调工作,按照此类分工,三类应急预案的内容侧重点和作用各不相同:5.6.1.1 应急预案的构成1) 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。2) 专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故) 、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3) 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强,应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置。5.6.1.2 三级应急响应与各类预案的对应关系如下表:综合预案 专项预案 现场处置方案公司级 √ √部门级 √ √班组级 √工程项目 √注:“√”表示对应关系5.6.1.4 工程项目组在编制项目应急预案时要做到与青岛公司及相关单位的应质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 8 页 共 9 页急预案充分衔接,各项应急行动及职责明确。5.6.2 应急预案的编制5.6.2.1 青岛公司《应急管理预案》中综合预案部分由青岛公司健康安全环保部牵头负责组织编写。专项应急预案部分中的自然灾害类、生产安全事故类、公共卫生类应急预案、社会安全类应急预案、突发环境类应急预案由质量健康安全环保部牵头组织编写,相关机关部室和基层单位(以下简称“各单位” )协助,公司主管领导审核,公司主要负责人批准。青岛公司《应急管理预案》最终由青岛公司主要负责人批准实施。5.6.2.2 各单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 (AQ/T9002-2006) ,结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,制定相应的应急预案。5.6.3 应急预案备案5.6.3.1 预案管理实行逐级报备制,各生产单位应急计划待获得批准后上报青岛公司健康安全环保部备案,并保持更新。同时,各单位督促其所辖生产组织建立、完善现场应急行动方案并备案。5.6.3.2 各单位应急预案更新后重新报备。5.6.3.3 青岛公司应急办公室负责将青岛公司《应急管理预案》递交青岛市政府相关部门备案。5.6.4 应急预案的评审5.6.4.1 各单位应急组织机构应当组织本单位领导、熟悉应急管理知识的人员以及熟悉本单位相关业务的专业人员对本单位编制的应急预案进行评审或论证。评审或论证应当形成书面纪要并附有参会人员名单。单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布。5.6.4.2 由质量健康安全环保部组织评审青岛公司《应急管理预案》 。5.6.4.3 应急预案的评审工作各单位参见安监总厅应急〔2009〕73 号《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行) 》有关要求进行。5.6.5 预案修订各单位应至少每年修订 1 次《应急管理预案》 ,根据演习和实际情况发布现质量健康安全环保体系-QHSE-03-17 海洋石油工程(青岛)有限公司应急管理办法-QHSE-G03-B17海洋石油工程(青岛)有限公司 第 9 页 共 9 页场应急行动方案。5.6.6 应急管理预案发放与保管5.6.6.2 青岛公司质量健康安全环保部对手册的使用和保管实施监督。5.6.6.3 应急管理预案文本分为受控和非受控两类。5.6.6.4 受控类发放对象为青岛公司领导、职能部门、工程项目领导及有关人员。5.6.6.5 非受控类发放对象是顾客、上级主管部门及其他相关方。当需要向青岛公司以外提供非受控文件时,须经青岛公司安全主管领导同意,由青岛公司质量健康安全环保部发放并登记。5.6.6.6 应急管理预案必须建档、编号、登记,并由青岛公司质量健康安全环保部安排专人保管和发放,持有者调离岗位时,应将预案交回青岛公司质量健康安全环保部。 5.6.7 应急管理预案维护与更新5.6.7.1 为了确保应急管理预案的有效性,必须对其进行正常维护并在必要时及时更新。5.6.7.2 当管理机构、环境状况、设备和工艺发生变化,或者国家相关法律法规以及相关安全技术标准规范提出新的要求时,由青岛公司质量健康安全环保部提出,青岛公司主管生产安全领导审核,经青岛公司总经理批准后方可进行修订或换版。5.6.7.3 经批准修订或换版后的应急管理预案,质量健康安全环保部按规定的组织程序修订或换版,收回的预案应盖上“作废”印记作“销毁”或“保留”处理,并造册登记。6 附则本办法由青岛公司质量健康安全环保部负责解释。【正文结束】
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